各地、州、市市场监督管理局，自治区广告协会:
现将《自治区市场监督管理局关于促进全区广告产业健康发展的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
自治区市场监督管理局办公室
2025年8月6日
自治区市场监督管理局关于促进全区广告产业健康发展的指导意见
为加快促进我区广告产业发展，增强广告产业核心竞争力，立足市场监管部门职责，结合我区实际，推动广告监管与服务产业发展深度融合，特提出如下支持广告产业发展的指导意见。
一、工作目标
到2030年，新疆广告产业规模持续扩大，市场竞争力逐步增强，在全国广告产业格局中的地位逐步提升，广告业经营收入总额达到20亿元，规模以上广告业经营主体达到120家。广告企业创新能力和服务水平不断提高，培育一批具有较强市场影响力和竞争力的广告企业，打造一批具有地域特色和文化内涵的广告作品与品牌，全力推进传统广告业态向数字广告业态的转型提升，数字广告经营收入占全区广告业经营收入的比例超过60%。广告产业与新疆特色农业、旅游业、工业等深度融合，形成多业态协同发展的良好局面，为新疆经济社会发展作出更大贡献。
二、重点任务
（一）规范市场秩序，营造良好发展环境
1.着力优化广告产业发展环境。进一步推进广告领域“放管服”改革，扎实开展广告合规助企行动，持续优化“三品一械”广告审查政务服务，完善“一网通办”“跨省通办”等便利化措施，审批时限不超过11个工作日，不断优化广告产业发展营商环境，切实激发广告经营主体活力。强化广告产业调查统计和分析制度，全面、准确、及时掌握相关情况，为指导广告产业健康发展提供支撑。深化“放心消费在新疆”行动，推进重点广告产业经营主体建立有效的投诉、举报受理和处置机制，设置便捷的投诉举报入口或者公布投诉举报方式，及时受理和处理投诉举报。
2.坚持正确的广告宣传导向。始终把牢广告宣传的正确政治方向、舆论导向和价值取向，坚定维护广告领域意识形态安全。突出广告导向监管，强化导向监管预警研判，精准识别、及时处置、严厉打击借严肃政治议题等进行广告宣传炒作等违法违规行为，完善应急处置机制，确保不发生系统性区域性广告导向风险事件。
3.强化重点领域广告治理。紧盯医疗、药品、医疗器械、食品、化妆品、教育培训、金融、养老等事关人民群众健康安全的重点领域，认真开展广告市场秩序整治，严厉打击各类广告违法行为，提升常态化全链条广告监管水平，查办并曝光一批典型案例。在优化互联网广告监管、压实平台主体责任、提升跨区域联动执法效能方面持续发力，加大线索深挖和大案要案查办力度，坚决摒弃“类案不同罚”“大案罚不动、小案乱处罚”，为广告经营主体营造稳定、透明、规范、可预期的发展环境。
4.切实提升广告监测效能。完善传统媒体广告、户外广告、互联网广告“三位一体”监测模式，扩大广告监测覆盖面，提高监测精准度，自治区、地（州、市）两级监测范围互为补充，实施常态化监管，提升广告监管智能化、规范化水平。严格落实属地监测监管责任，统筹做好辖区各类媒体媒介广告监测工作，强化监测数据分析研判，及时发现问题苗头，快速处置，合理提示。
5.营造公平有序广告市场秩序。利用信用监管、法治监管、智慧监管等手段，推动建立广告经营主体信用体系，完善广告市场信用评价和惩戒机制。针对广告市场新业态和新模式，创新监管方式方法，加大人工智能等新型监测技术应用，提升智慧监管水平。强化部门协同监管，推进广告行业合规建设，注重诚信经营，强化公平竞争，维护广告行业良好形象。探索“大数据+信用+广告”以及触发式监管模式，提升事中事后监管效能。落实整治虚假违法广告联席会议制度，提高协同监管水平。加强各类宣传引导，增强经营主体提升合规意识的内生动力。加强对广告企业的舆论监督和社会监督，及时处理违法广告投诉举报。
6.推进广告行业自律。充分发挥广告行业组织的作用，建立健全广告行业自律机制，引导广告企业自觉遵守法律法规和职业道德准则，加强行业自律管理。推动企业落实广告管理主体责任，健全广告业务承接登记、审核、档案管理制度。鼓励广告行业组织开展行业标准制定、资质评估、职业道德建设等工作，规范广告企业经营行为。鼓励广告企业和人才“走出去”，积极参与中国国际广告节等广告行业领域相关活动，加强与广告产业发达地区交流合作，学习新兴业态模式和先进管理经验。
（二）优化产业结构，培育壮大市场主体
7.优化广告产业结构。依托“一带一路”核心区建设，指导广告行业组织搭建龙头企业、小微企业、新业态企业共享合作平台，强弱互助、以强带弱，提升互联网与数字化运用能力，有序拓展业务领域，做强做优头部企业。结合区域经济高质量发展，挖掘“小而美”优势，建立内容实、传播快、渠道多、覆盖广的新广告立体传播体系。
8.鼓励广告企业规模化发展。支持广告企业通过兼并、收购、重组等方式整合资源，实现规模化、集约化经营，提高市场集中度。引导广告行业组织和龙头企业发挥示范引领作用，促进广告企业间的交流与合作，推动产业链上下游企业协同发展。
9.扶持中小微广告企业发展。强化与财政、税务等部门的协调沟通，加大对《广告业“组合式”助企政策指引（2025年）》的宣贯力度，方便中小微广告企业及时了解和适用财政补贴、税收优惠、融资担保等相关支持政策，帮助中小微广告企业解决经营难题。利用“丝路企信贷”“个体疆信贷”融资服务，提高中小微企业贷款便利度。鼓励中小微广告企业专注细分领域，走专业化、特色化发展道路，培育一批“专精特新”广告企业。
10.促进广告产业多元协调发展。拓展公益广告服务领域，支持公益广告活动并广泛动员社会力量参与，不断发挥广告产业社会价值。坚持广告正确导向和创作方向，充分发挥公益广告传播社会主义核心价值观，传承中华民族优秀文化，倡导良好道德风尚，促进公民文明素质和社会文明程度提高的积极作用，以广告创意促进主流价值和先进文化理念深入传播。
（三）加强创新驱动，提升广告产业竞争力
11.鼓励广告企业自主创新。鼓励实用新技术在广告策划、创意、制作和发布等方面的应用推广，鼓励广播、电视、报纸、期刊等企业事业单位发挥主流媒体平台优势，大力推进向车载、手机、LED屏等数字化、移动端广告发布模式的拓展提升。指导广告产业经营主体完善内部制度，为企业品牌和产品销售营造积极、正面、健康的广告宣传氛围。鼓励广告产业经营主体原创、首发，坚决抵制复刻、模仿、抄袭等侵犯知识产权行为。
12.引导和支持广告产业集聚区建设。科学指导广告产业集聚区建设，促进集聚区与本地实体经济、文化产业的深度融合，建立集资源汇集、创意设计、营销策划、媒介传播、品牌塑造等功能为一体的综合性产业服务集群，增强集聚区企业市场竞争力。充分发挥广告产业集聚区对优质广告生产要素的聚集作用，以信息流促进上下游、产供销协同联动，培育集创意设计、营销策划、媒介传播、品牌塑造等功能齐全的产业服务集群。
（四）促进产业融合，拓展广告产业发展空间
13.促进广告与特色产业融合发展。以“新疆品质”为引领，开展广告产业服务当地经济支柱产业、特色产业相关研究，通过实施“新疆品质”区域公共品牌建设工程，主动服务我区农业、制造业、文化旅游业等优势和特色产业，发挥广告创意设计、营销策划和媒介传播的优势，准确全面展示品牌卓越内涵，传递质量坚实信任，提升我区品牌知名度、影响力和美誉度。助力特色农业发展，鼓励广告企业围绕新疆特色农产品，如棉花、瓜果、牛羊肉等，开展品牌策划、包装设计、广告宣传等服务，提升新疆特色农产品的知名度和美誉度。支持广告企业参与农产品展销会、电商平台等线上线下营销活动，拓宽农产品销售渠道，促进农民增收致富。服务工业转型升级，推动广告产业与新疆工业紧密结合，为传统工业企业和新兴产业提供品牌推广、市场调研、产品营销等广告专业服务，助力企业提升产品附加值和市场竞争力。鼓励广告企业参与工业产业园区建设和企业品牌建设，打造产业品牌形象，推动工业转型升级。推动旅游业发展，发挥广告产业对旅游业的促进作用，加强新疆旅游形象宣传推广。支持广告企业与旅游企业合作，制作具有吸引力和感染力的旅游广告作品，宣传新疆丰富的旅游资源、民俗文化，提升“新疆是个好地方”品牌形象。鼓励广告企业参与旅游节庆活动、产品旅游开发等项目，推动旅游产业融合发展。
（五）加强人才建设，夯实广告产业发展基础
14.完善人才培养体系。鼓励广告企业与新疆大学、喀什大学等高校开展产学研合作，共建实习实训基地和人才培养基地，为学生提供实践锻炼机会和就业创业渠道。鼓励广告产业领军企业、高等院校、广告产业聚集区等多方力量共同培育引进高层次广告创意设计人才。通过市场监管总局“广告云课堂”为广告企业提供优质学习培训资源。广告行业组织每年至少开展广告审查员培训班1期，不断提升职业技能和职业道德。
各地（州、市）市场监管部门要充分认识促进广告产业健康发展的重要意义，加强统筹协调，强化指导，抓好本指导意见的贯彻落实。要结合本地实际，积极推动广告产业与本地优势产业、特色产业深度融合，激发经济发展内生动力，共同促进全区广告产业健康发展。
