一粒米一桌餐，牵动着千家万户。当前我国食品安全形势基本稳定，为疫情防控提供重要支撑，为社会稳定作出积极贡献。然而，食品安全保障工作面临的挑战依旧不小，让食品安全更加令人放心，既是关乎国计民生的头等大事，也是中国食品寻求更为广阔的发展空间，迈向更加璀璨的国际舞台的“敲门砖”，为此代表委员纷纷建言献策。
本报讯 病死畜禽无害化集中处理是事关动物疫病防控、食品安全和生态环境安全的重要民生事业，具有社会公益属性，高度依赖政策引导和政府支持。2014年国务院印发《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》以来，一批专业的无害化集中处理场迅速建成，在病死畜禽处理、动物疫情防控等方面发挥了重要作用。但也存在补贴资金拨付无刚性约束，拨付周期长、不足额且拖欠严重等问题。全国政协委员胡旭晟建议，应健全病死畜禽无害化处理长效机制，积极构建以专业无害化集中处理为主、大型规模养殖场自行处理为辅的行业发展格局。
胡旭晟表示，2018年非洲猪瘟疫情暴发后，受政府补贴政策变化等多种因素影响，无害化集中处理行业的发展面临诸多困境。一是补贴政策从每头死猪处理补贴80元由中央和省以及地方财政分别负担调整为由中央财政切块下达后，因各级财政配套严重不足，一些地方明确不予配套，导致补贴标准大幅下降，有的地方每头实际补贴仅27.98元。二是补贴资金拨付无刚性约束，拨付周期长、不足额且拖欠严重，有的地方甚至已拖欠企业数亿元，在病死畜禽处理成本不断提高的情况下，严重影响企业正常运营。三是集中处理政策约束性不强且地方执行不到位，与规模养殖场自行处理界定不清，收集源头被分流，有的企业收集量已下降10倍，不能有效发挥无害化集中处理作用。四是地方政府重视程度差异大，少数地方甚至把无害化处理当做负担，一些地方倒卖偷埋、乱丢乱弃病死猪等事件时有发生，带来很大的安全隐患。
为此，胡旭晟建议农业农村、财政等相关职能部门：
一是对无害化集中处理进行立法。要从加强生物安全与动物防疫的系统工程角度出发，会同立法机构积极开展研究，适时通过专项立法明确其地位和作用，切实把病死畜禽无害化集中处理作为配合动物监管的一道重要关口，加大对倒卖偷埋、乱丢乱弃病死畜禽等违法行为的处罚力度。
二是健全资金补助标准体系。要充分考虑环保、防疫、收集、处理等成本不断增加的实际，在维持每头病死猪补助80元标准不变的基础上逐年适当提高，对处理量少、收集困难地区等可适当提高补助标准。要进一步明确其他病死畜禽无害化处理的补助标准，可对牛羊等按头、鸡鸭鹅等按吨进行计费补助。要鼓励养殖场主动上交病死畜禽，可设立病死畜禽无害化处理“报告信息费”，费用由财政承担。
三是加大资金拨付监管力度。要指导各级地方政府将病死畜禽无害化集中处理补助资金纳入财政预算，缩短资金拨付时间，提高资金使用效率。要加强对补助资金拨付情况的监管，年度内中央和省级财政补助资金分批次下达的，县级财政应在当前批次资金下达后1个月内将资金拨付到位，市县财政配套资金应在当年度中央和省级财政补助资金最后一批次下达后2个月内足额配套支付到位。对拖欠、挪用补助资金情况进行全面清查，督促按时足额拨付到位，切实为企业运营减轻压力。
四是统筹推进优化调整布局。要加强统筹协调和规划，在政策、资金等方面大力支持有基础的无害化处理场升级为跨区域的无害化处理中心，通过建设收集体系、扩大收集区域范围、利用市场手段兼并重组等方式淘汰落后产能，建立更加完善的区域性无害化收集处理体系。要对现有无害化处理体系进行整合，关停动物防疫条件和环保设施设备不达标、群众反映强烈以及不符合病死畜禽无害化处理技术规范的场点。
五是积极构建行业发展格局。要强化政策导向和政府支持，对已经建立完善病死畜禽收集处理体系的地区，要明确将养殖场、屠宰场的病死畜禽纳入集中处理范畴，逐步关停已建、严禁自行新建无害化处理设施，支持自建病死畜禽移交点或配置专用转运装置送至无害化处理场集中处理，积极构建专业无害化集中处理为主、大型规模养殖场自行处理为辅的行业发展格局。
六是探索推进评级管理机制。要探索建立硬件投入、工艺技术、防疫体系、管理水平等标准化规范化考评指标体系，推进对现有无害化处理场进行全面考核和评级管理，建立健全按等次确定补助标准和奖惩机制，促进病死畜禽无害化处理行业优胜劣汰。
